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　　欧盟于今年2月1日起正式对来自中国的鞋类产品实施的“事先进口许可监控”措施。2005年是我国加入WTO过渡期结束的一年，欧盟鞋业界一直对我鞋类产品进入欧洲时常保持十分警戒的态度。自今年2月1日起开始对我国出口到欧盟的鞋类产品实施“事先进口许可监控”措施，三个多月的监控，中国鞋业面临一次次的考验。 缘起 　　2004年12月，意大利制鞋协会(ANCI)向欧盟提出申诉，要求针对中国到欧盟的所有鞋类产品进行反倾销调查。中国皮革协会高度重视该事态的发展，致电欧盟委员会希望通过两国行业组织协调化解矛盾，用其它的方式解决贸易摩擦。但是由于担心取消配额后，从中国的鞋类产品进口量会从1月1日起激增。应多数成员要求，欧盟批准了于2月1日起，在整个欧共体范围内建立对产自中国的鞋类产品实施“事先进口许可监控”。 　　据悉，截止到2004年10月，我国鞋类产品出口达到48.7亿双，同比增长18％；出口金额119 .4亿美元，同比增长16.7％。同期进口鞋类产品709万双，同比降低6.6％；进口金额1.2亿美元，同比增长 66％。预计2004年鞋类产品出口将超过50亿双，出口金额将超过130亿美元。从2005年1月1日开始，我国出口到欧洲的鞋类产品配额已全部取消，由此将加大我国鞋类产品向欧洲出口的数量，同时也会使鞋类产品的贸易摩擦增多。 何谓“事先进口许可监控” 　　“事先进口许可监控”的实施，即欧盟要求所有原产于中国及相关鞋类在进入自由流通之前，向HM进口税和消费税机构(HMCustoms＆Excise)提交事先监管进口许可证。进口商可以向任何成员国政府申请事先监控许可证，此证将在整个欧共体有效。希望向英国提出申请的进口商必须正确完整填写ILB／W表格，并将该表交还给进口许可机构(ILB)。 　　针对欧盟所制定的此政策，国内企业在通关手续、港口仓储、收费等方面遇到的不合理的待遇；产品在运输环节、报关环节等方面受到费用上升，延误时间造成的影响等。由于该监控刚刚实施，并且主要涉及具体出口流程的多为经销商而非生产企业，因此该监控对中国鞋业出口的困难在短时间还不能得到更为详尽的信息。 几经重创 　　自2月1日开始，欧盟已经对中国鞋实施“事先进口许可监控”措施。随后，欧盟鞋业协会又准备向欧委会提出对我国鞋类设限申诉。最终，欧盟委员会决定对中国鞋类产品实施反倾销调查。在纺织品问题解决之后，中欧鞋问题可能成为双方案头上有待磋商的又一贸易议题。 　　欧委会于2月1日起对中国进口的部分鞋类实行预防性监管。立陶宛经济部规定，在收到当地进口商申请后的5个工作日内发放预防性监管文件，进口商进行交易时，需同时提供货物购销合同以及发票复印件；若商品不是直接在中国购买，进口商则需提交由生产商签发的生产证明。与此同时，德联邦经济与出口管制局（BAFA）制定对进口中国鞋进行预先监控。规定，进口商可立即向BAFA申请进口监控文件，填写E3c表格，并附上形式发票、合同确认书或合同。每个原产国和每个商品税则号（KN-Code）以及关税代码（TARIC-Code）需单独申请。审批时间为5天时间，但不是从收到申请之日算起，在为期4周的过度期内，进口商可补交BAFA在报关之日后签发的监控文件。如没有监控文件，海关不予清关提货。 3月份的俄罗斯“扣鞋事件”中国鞋业掀起了轩然大波…… 　　哥伦比亚贸易工业和旅游布外贸司第0145号部令，哥伦比亚于5月25日正式对产于中国的球类制品（税号9506.62）进行反倾销立案调查。中国的涉案企业及相关利益方应于7月19日前填写并递交调查问卷。 　　6月12日晚（布鲁塞尔时间）决定对中国的劳保鞋（海关税号：64023000和64034000）事实反倾销调查。中国皮革协会发出紧急公告，欧盟委员会已经于6月20日就欧盟准备对中国产劳保鞋提起反倾销调查一事正式照会中方，并将于6月30日或7月1日立案调查。 应对 　　日前，中国福建、广东、温州等鞋类出口主要地区相关政府、商协会及企业正就欧盟举动谋求积极应对。 　　有关专家提醒，进入2005年，反倾销已经成为中国鞋业不可回避的问题。面对市场竞争日趋激烈，作为反倾销的主体，企业要认真做好应诉的前期准备和法律咨询工作，积极应诉、不要回避。不应诉的后果将会失去国际市场份额，给企业带来巨大损失。 　　该“事先进口许可监控”措施将实施至事后监管体系(海关数据) 完全可操作之日为止(最晚到2006年1 月31日)。企业应当加强对《对外贸易法》、《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》等法律文件的学习。 　　尽管美国、欧盟、日本等已成为我国鞋类产品的主要进口国，但企业应及时调整出口市场，实施多元化出口战略，避免对欧洲市场的过量出口，特别要避免在短期内到货猛增，加速欧盟反倾销提案的实施。同时随着我国与东盟经济合作的日益加强，开辟东盟市场应当成为中国鞋品出口的另一重要增长点。更重要的是要加快提升本国产业的国际竞争力，提高产品的科技含量和加工水平，注重品牌化、高附加值化的发展。